治安管理总队关于规范保安服务公司服务行为开展专项整治的通知

各北京保安公司：

当前，随着保安服务行业市场发展，部分保安服务公司受利益驱使，一些违法违规服务行为仍屡禁不止，行业市场“四黑”（黑公司、黑中介、黑派遣、黑屯兵点）问题有所抬头，未经许可、不具有经营资质人员大肆参与保安服务活动，从而引发各类案事件，严重影响行业市场和社会治安秩序。为有效规范治理保安服务行业服务行为，坚决遏制和解决违法违规行为和突出问题，按照市政府和市局领导指示精神和要求，经治安总队研究决定，自即日起至春节前，在全市范围内开展“保安行业违法违规行为和突出问题专项整治行动”，现就专项整治工作有关部署和要求通

知如下：

一、高度重视，提高保安服务工作的思想认识各保安服务公司要充分认识到保安队伍已成为维护社会秩序的一支不可或缺的重要辅助力量，在保障社会安全和协助执法以及综治维稳中发挥着重要作用。切实将依法依规提供保安服务、保障人民群众安全放在当前工作的首要位置，以提高规范化管理和服务水平为目标，建立法人总经理亲自抓、分管领导具体管、各业务部门各负其责的工作机制。务必要高度重视当前保安服务中的违法违规行为和存在的突出问题，按照通知要求，结合公司经营实际情况，采取切实可行的措施，排查消除隐患，严防违法违规行为的发生，遵规守法经营，有效促进保安服务高质量发展。

二、守住底线，严格遵守保安行业相关法律法规（一）严格遵守法律法规，开展自查整改。各公司要强化依法经营主体责任意识，组织开展公司班队长以上各层级负责人保安服务行业法律法规、规章制度的学习、培训和考核，做到知法懂法守法；即日起，各公司立即组织开展自查整改工作，对所有服务项目重新梳理一遍，审核合同内容，核查保安服务合法性，清退所有“挂靠”项目单位、整改“分包、转包”给“无经营资质人员”的保安服务。今后，各公司不得有任何“挂靠”项目单位和“无经营资质人员”参与的保安服务行为。所有保安服务必须做到有法可依、有规可循。

（二）严格信用承诺制度，实施禁入措施。自2020 年始，将进一步推广市场主体信用承诺制度，及时、准确、全面记录各公司信用行为。各公司一律填报《保安服务信用承诺书》，保证承

诺无“挂靠”单位、无“分包、转包”给“无经营资质人员”项目和招用不符合条件人员等违法违规行为。尤其是安保活动、大型活动、综治维稳、公共交通等与社会稳定、人民群众安全直接

相关的保安服务，失信公司在采取企业信用社会公开和向甲方发《公安提示函》等惩戒措施的基础上，还将实施一定时期和范围的禁入措施，直至吊销行政许可。

（三）严格规范服务行为，实行备案审核。各公司要严格按照《保安服务管理条例》规定和公安机关监管部门的相关要求开展保安服务活动。

1.制定规范。建立完善保安服务相关制度，明确任务要求，提供保安服务开始前要“定岗、定编、定责”，并制定相应的工作方案。

2.预先报备。各公司保安服务要在提供服务开始前，向服务活动所在地公安分局治安支队监管部门报备。报备中提供服务活动时间、地点和“定岗、定编、定责”信息材料。

3.审核合同。所有保安服务要在提供服务开始前必须与甲方签订有保安服务合同，并依法对合同的合法性进行核查。同时，留存合同备监管部门查验。

4.系统实录。所有保安服务相关信息材料，包括报备内容、服务合同和上岗保安员信息等，要在提供服务开始前如实录入《保安管理信息系统》。

三、监管紧盯，严厉打击查处违法违规行为市局治安总队将成立专项整治领导小组，治安总队副总队长闫武军任组长，各分局治安支队和保安协会主管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在治安总队保安管理支队。专项整治的工作目标：一是整治恶意欠薪，通过会同人力社保劳动保障部门对保安公司拖欠工资行为进行清理整治，确保保安公司无恶意欠薪问题；二是打击“四黑”，通过对“四黑”违法犯罪活动打击查处，确保不引发敏感案事件；三是治理违法违规，通过对保安公司违法违规行为严查狠罚，确保保安公司规范守法经营。

各级公安监管部门将严查违规经营，全环节监管。针对保安服务活动，加强“事前、事中、事后”全环节监管力度。事前：进行“三告知”，告知甲方单位履行“谁使用、谁管理”主体责任，告知项目负责人排查隐患化解矛盾责任，告知保安员维权处理途径。掌握各公司报备内容，审核保安服务合同，“定岗、定编、定责”和信息系统录入情况；事中：实行“三必查”，涉及安保活动、大型活动、街乡镇综治维稳的临时性保安服务，前往现场检查。

重点检查保安公司服务活动“定岗、定编、定责”实际情况，持证上岗情况，着装是否符合规定要求，是否存在“无经营资质人员”参与和不符合条件人员充当保安员问题；事后：对于投诉举

报和工作中发现的违法违规行为和欠薪等突出问题，将一查到底，重点查证实际用工情况、工资发放情况。各级公安监管部门将依法严厉打击查处各类违法犯罪行为，绝不姑息宽纵，并实行最高限处罚。针对保安服务活动，重点打击“黑公司、黑中介、黑派遣、黑屯兵点”违法犯罪活动。对介绍保安服务业务“层层转包、层层扒皮”从中牟利的“无经营资

质人员”、招用他人充当保安员的“未经许可，擅自经营人员”坚决依法处理，构成犯罪的，坚决追究刑事责任，同时，没收非法所得。因违法违规经营和服务行为引发非法聚集、个人极端行为和刑事犯罪等敏感案事件，造成影响的，对涉及的保安公司依法按最高限处罚，暂扣或吊销行政许可，处罚情况一律在政府企业信用网上公开公示。凡是被处罚的保安公司，一律向其保安服务甲方单位发《公安提示函》通报相关保安公司违法违规情况。各级公安监管部门还将会同人力社保、工商、税务等部门开展联合执法，多部门集中处置处理。对存在违法违规经营行为的保安公司开展联合执法，集中进行处置处理。公安监管部门查证违反《保安服务管理条例》行为、人力社保部门查证拖欠工资和超时劳动行为以及社保缴纳情况、税务部门查证个税申报情况，根据执法检查情况集中进行处罚处理，处罚情况予以政府企业信用网公开公示。

另市保安行业协会开展行业自律，将组织各保安公司签署责任书和保证书。同时建立相关警示制度和信用档案，公示公告和通报有关公司违法违规情况。各保安公司处罚情况将与等级评定、评选先进等事项挂钩，采取一票否决制度。

治安管理总队

二〇一九年十二月十七日