专业、规范发展的美国安保业

美国保安业的管理美国是世界上最早建立保安公司的国家之一，从１８５０年创建美国第一家私人侦探机构──平克顿侦探公司算起，至今已有１４２年历史。在这漫长的过程中，随着美国社会的不断发展，美国保安业也逐步发展起来，成为美国社会中一个规模宏大的行业，在人力、财力、物力上都已接近或超过了政府警察机构的水平。

　　据美国１９８５年统计，共建立保安公司７０００多家，有保安人员１１０多万人，是联邦、州、地方三级执法人员总和６０万人（其中一半还是非正规的辅助警察）的１．８倍。其中最大的保安公司有平克顿、伯恩斯、威肯哈特和环球等４家。平克顿保安公司一家就有保安人员３．５万人，在华盛顿、纽约市设有分公司、子公司等２０００多家，在美国、加拿大和英国等地设有１２２个办事处，并且和６０多个国家建立了业务联系，是一个名副其实的跨国公司。

       从经费开支方面看，１９８５年政府警察开支为１４０亿美元，而保安公司人员的开支则为２２０亿美元，等于政府警察开支的１．６倍。保安公司已成为美国社会安全部门的一个不可缺少的社会机构。与此同时，美国保安业的专业化也不断加强。这主要表现在三个方面：第一，整个私人保安业通过加强内部管理和提供标准化服务，获得了社会承认的专业地位。目前，美国大多数州都成立了专门的私人保安管理机构。虽然，还未形成私人保安业的全国统一法律，但是，许多州的私人保安管理机构都以美国在１９７０年公布的《模范州行政诉讼》中的部分规定为根据，指导管理活动的正常程序。第二，私人保安业内部形成了比较明确的专业划分。

       在业务种类上，有警卫业务，保安设备提供、安装、维修业务，调查业务，武装押运业务和测谎检验业务等等。在服务对象上，有工商业系统，科技卫生事业系统，交通运输系统，个人及住宅警卫系统等四类。此外，对保安人员种类也逐步趋向于划分为警卫人员，报警设备的销售、安装、维修、接收人员，调查人员，押运人员，心理测试人员，保安咨询人员以及保安管理人员等若干种。第三，保安行业组织不断扩大发展。

       据统计，美国现有３０多个全国性私人保安业组织，其中影响最大的是美国工业保安协会。该协会共有大约２万多名会员，这些会员都是美国各地私人保安公司的经理、督察或其他高级行政管理人员。这些组织的存在和发展，加强了保安人员的教育培训工作，对保安业的专业化发展起了巨大的作用。

　　近２０年来，随着美国保安业规模的不断扩大和向专业化的发展，美国各州保安管理机构对保安业的管理主要强调如下三个方面。１保安公司的执照管理从法律角度来说，执照是由具有一定资格的权力机关赋予的某种权利或特许的证明，它证明执照持有者具备了从事某项工作或行使某种权力的基本资格。因此，发放营业执照是加强社会管理的一项重要措施。美国早期的私人保安业是无须领取执照的，这使私人保安业在发展过程中一度处于十分混乱的状态，引起了社会公众的不满。从本世纪中叶开始，各州政府要求保安公司开业必须先领取执照。８０年代初，大多数州都以法律形式对此作了明确的规定。由于保安业的多样性和复杂性，保安营业执照上一般都注明了执照持有者可以有资格提供的服务项目。

　　目前，大多数州要求从事如下保安业务的经济实体必须领取营业执照：

　　①报警系统的销售、安装和维修业务；

　　②报警信号的反应业务；

　　③贵重财物的押运业务；

　　④各种警卫业务；

　　⑤各种调查业务；

　　⑥测谎审查业务。

　　执照上必须注明是哪一种或哪几种服务项目，持执照者不得超越规定范围服务。向管理机关申请执照，申请人要提供自己的基本情况：申请开业的经济实体的名称、营业地址，经营的业务名称、业务性质和提供的服务项目，申请人（如联营或合资公司，包括每个联营点和投资者）的姓名、住址和指纹印，法人代表从事保安工作的资格和经验简介等。持执照开业后，经营者必须接受监督。监督办法主要有二：一是实行＂亮照经营＂制度，接受顾客、社会和管理机关监督。二是对保安执照定期更换。通过换证，让管理机关定期审核公司经营的资格和条件。对违反保安法律有关规定的保安公司，管理机构有权宣布勒令停业和吊销执照。２保安人员的注册管理为了切实保护公众的利益，目前美国各州普遍建立了由私人保安管理机关负责实施的保安人员注册登记制度。注册登记对象包括经营性保安公司的从业人员和工商企业内部保安组织的从业人员。由于保安工作可以分为武装性和非武装性两类，而且这两类工作可能给公众安全带来的威胁有明显差异，所以，各州多对这两类保安人员规定了不同的注册基本条件。

　　一般来说，非武装保安人员注册应具备如下条件：年满１８岁；具备从事该种保安工作所需要的身体素质；具有较高的道德责任感；接受过工作所需的专业培训。武装保安人员的注册条件要求比非武装保安人员的注册条件高，除了上述条件外，还应具备这样的条件：具有高中毕业文凭或者通过了相应水平的资格考试。